坚持依法决策 推进六权治本——省政协召开“健全依法决策机制 推进六权治本”专题议政会-山西会计师事务所
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坚持依法决策 推进六权治本——亚博app下载苹果召开“健全依法决策机制 推进六权治本”专题议政会
 

    按照省委、省政府、亚博app下载苹果共同确定的2015年度政协协商工作计划,亚博app下载苹果围绕“健全依法决策机制、推进六权治本”的专题,组织亚博app下载苹果委员,联动部分市政协和各民主党派进行了为期两个月的调查研究。调研组分别深入5市16县(市、区)和56个部门,召开基层干部群众座谈会32次,实地走访公共服务窗口47个,翻阅有关资料2000多件,形成调研报告和议政发言材料21份。2015年8月6日,亚博app下载苹果“健全依法决策机制、推进六权治本”专题议政会如期召开。亚博app下载苹果主席薛延忠,副主席王宁、秘书长阎根生出席会议。省委常委、常务副省长高建民,省直有关部门及吕梁市、孝义市的负责同志应邀到会听取委员意见建议。亚博app下载苹果副主席朱先奇主持议政会,9位亚博app下载苹果委员和1位市政协领导作了精彩的议政发言。高建民高度评价委员发言。他指出,亚博app下载苹果专题议政会选题好、调研深、建言精、工作实,各级各部门要切实坚持重大决策政治协商制度,自觉接受政协民主监督,大力支持政协参政议政,继续为政协委员履职尽责创造条件。薛延忠在对调研及建言给予充分肯定的同时,向政协委员提出了三点希望和要求,一要增强责任聚众力,二要深入调研谏诤言,三要加强监督促落实。
  现将委员议政发言要点作专版刊发。
  
  
                                健全依法决策的形成机制
  

  高建生 亚博app下载苹果委员,亚博app下载苹果文史和学习委员会副主任,山西省委党校巡视员、教授、博士生导师
  
  强化权力制约、实现“六权治本”,首要任务是健全依法决策的形成机制。
  一是区分决策范围,构建依法形成决策的认知机制。要在提高依法决策意识的基础上,确定不同类型决策的权力归属、边界界限和范围,使决策定位更加明确,责任追究对象更为清晰,进而推动成功型依法决策实践的不断增多,促进人们从成功的决策实践中学习、感悟依法决策的重要性与必要性;二是规范决策过程,构建依法形成决策的程序机制。要把公众参与、专家论证、广泛协商等程序纳入法制化的决策机制当中,推进决策的科学化、最优化。为此,必须在形成决策之前进行必要的合法性审查,把其作为决策的法定程序,使决策事项是否依法有据,决策程序是否依法履行,决策内容是否依法合规的审查,成为政府决策的必经环节;三是优化决策选择,构建依法形成决策的比较机制。重点是进行决策风险评估和集体讨论决定,坚持决策形成符合法律规定,决策过程充分发扬民主;四是制定决策法律法规,构建依法形成决策的保障机制。在探索制定以政府决策为核心的决策法、建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制的基础上,完善责任追究配套制度,实行决策绩效评估机制,建立决策案卷制度,准确识别责任归属,完善决策过错认定标准和责任追究启动机制,提高责任追究制度的可操作性。
  

                          落实法制精神 深化实施意见
  

  俞长生  长治市政协副主席
  
  近年来,长治市出台了《关于深化法治长治建设的实施意见》等28个规范性文件和10余项议事规则,但仍存在问题:一是一些单位对健全依法决策机制认识不够到位,二是一些部门聘请专家和法律顾问论证制度尚未健全,三是少数部门决策不够科学民主,四是市辖区职能定位的“权责一致”体现不够充分,五是“三清单”“两张图”编制工作与相关法律政策契合不充分。为此,建议:一要在全省范围内围绕依法行政、决策程序和“六权治本”“三清单”“两平台”“两张图”等核心内容,加强对市、县、乡三级领导干部的学习培训指导,切实提升他们的思想认识和法治思维能力。二要完善科学民主决策程序,落实好“积极推行政府法律顾问制度”,建议市、县、乡三级政府部门聘请法律顾问,注重法律专业人员和行业内专业人才在民主决策和“六权治本”工作中的全程化介入。要建立全过程、全时段、全覆盖的信息网络平台,及时对党务、政务、司法等“三重一大”事项进行公开,接受监督,方便服务。三要正视城市型行政区职权受限的问题。将市辖区的城市型行政职权研究列为省市级调研课题,为全省域城市型行政区推进“六权治本”工作打造可借鉴、可复制的模板。四要保障“六权治本”工作的权责匹配。严格落实“法无授权不可为、法定职责必须为”的法治精神,全面对接国家政策和行业法规,做好有关职权转移承接以及部门间权力的重新配置、分解和厘权、清权、确权、晒权等整合优化工作。
  
  
                                加强监管 规范公共资源交易
  

  王亦  亚博app下载苹果委员、山西yabo亚博yabo下载事务所有限公司董事长
  
   公共资源交易中心是各类公共资源统一进场交易的平台。对公共资源交易实行统一集中管理,是从源头上惩治和预防腐败的必然要求,是规范政府行政行为、建设阳光政府的重要内容,是促进市场有序竞争、创造良好发展环境的重要举措,加快建立完善公共资源交易中心十分必要。建议:
  1.实行两级管理制,即建立省、市两级交易中心,直接向政府负责,独立开展业务。
  采用调转和公开招聘的方式,组建交易中心班子及工作人员。将分散在行政部门的各类交易中心进行集中统一,实现从分散变集中,从无形变有形,从隐蔽变公开,从无序变有序的四个转变。
  2.建立“决策层—监管层—操作层”相分离的综合监管体系。
  执行“政府决策、纪委监管、中心操作”模式,交易各方主体统一进场交易。在“中心操作”层面,按照政府购买社会服务相关政策,采取比选入库、公开招标等方式引入有资质的第三方社会机构执行交易过程中涉及的招标、审计、咨询等专业环节。
  3.设置科学合理的交易中心内设机构,变封闭管理为流程管理。
  依托电子化管理,建成一套集交易受理、交易组织、交易评审、交易现场监督等功能的一体化管理系统,实现交易统一进场、信息统一发布、程序统一规范、专家统一管理、监督统一实施五个统一。
  4.制定并完善交易中心配套制度。
  一是要制定交易制度、交易规则和交易工作流程以及服务标准;二是要不断提高交易中心人员素质。认真落实交易中心规章制度,强化责任意识,做到廉洁自律。
  

                         坚持依法决策 完善“六权治本”
  

  李晋平  亚博app下载苹果委员、太原理工大学副校长
  
  吕梁专题调研的感受是上下很重视、推进不容易、举措可操作、效果令人期待,形成了三方面的思考:
  一是“六权治本”的核心是“权力”,“权”+“人”=“权力”,二者应统筹兼顾;二是织密、织牢、扎紧“六权治本”的“笼子”,应当运用历史的、系统的、未来的眼光和思维,找准时下“权力”出笼的深层次根源,有的放矢地强化“六权”中的薄弱环节,通盘考虑、统筹完善“六权治本”。同时,还要以发展的眼光不断补齐补密“制度的笼子”;三是依法决策是实现“六权治本”的重要手段,应切实将其贯穿“六权治本”的始终。
  因此,提两点建议:一是进一步重视“人”的作用。建议“六权治本”体系切实加大对党员领导干部的管理力度。通过教育、管理和监督,使党员领导干部进一步坚定理想信念、提升道德修养、增强纪律观念,从而克服党员干部作为自然人对于七情六欲的无节制所需,进而做到严以修身、严以用权、严以律己;二是进一步找准“依法决策”的着力点。建议切实增强“依法决策”的民主性,在“健全依法决策机制、推进六权治本”过程中,进一步细化和完善真正使公众参与决策的机制办法,如拓宽人大代表、政协委员、民主党派参与决策论证的渠道和途径等;进一步贯彻落实十八届三中全会关于“加强中国特色新型智库建设,建立健全决策咨询制度”的有关精神,加快建立山西高质量的智库系统,有效夯实政府科学理性决策的基础。
  
  
                               健全机制 提升合法性审查质量
  

  刘正  亚博app下载苹果常委、省律师协会副会长、锋卫律师事务所主任
  
  党的十八届四中全会《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》明确提出政府重大决策要进行合法性审查。针对如何进一步提升合法性审查质量,提出如下建议:
  一、合法性审查制度的法制化。目前,各地出台的合法性审查制度,均不属于法律文件,不具有法律效力,也无法保障制度的刚性执行。建议将合法性审查制度法制化,上升为地方规章。
  二、合法性审查主体的市场化。目前,合法性审查主体基本确定为政府法制机构。但有些地方政府没有法制办或缺乏拥有专业知识的法制干部,审查效率和质量无法保障。同时,法制办为政府内设机构,容易引发公众对审查者公允性的质疑。建议市场化采购第三方审查主体,并将相关经费列入各级财政预算予以保障。
  三、合法性审查的程序化。现有的合法性审查制度均非常原则,操作性不强。程序性保障的缺乏,容易导致实体审查的不规范。建议建立审查程序的相关制度,如会议提前通知制度,审查者接受询问和解释的制度,出具书面审查意见的制度,审后跟踪反馈制度,独立出具意见不受干预的制度,利益相关方回避的制度等。
  四、合法性审查后果的责任化。目前,对于合法性审查的责任追究尚未有具体规定,也未有相关案例和实践。建议将法律责任作为重要的制度安排。法制办以监督管理为主要职责,具体审查责任由第三方主体来承担;对各责任主体的责任形式予以确定等,以最大程度保障审查的客观和公正。
  
  
                                完善重大行政决策机制的建议
  

  郝晓琴  亚博app下载苹果委员、省司法厅副巡视员
  
  我省启动了《关于健全重大行政决策机制的意见》的起草制定。针对进一步健全政府重大行政决策机制,通过调研,有六点建议:
  一、在总则中明确“提高政府行政效率”的价值取向。建议一是注重研究重大行政决策相关配套制度科学有效;二是尽早启动“互联网+政府治理能力”大数据平台建设,把互联网技术成果与政府决策深度融合。
  二、在基本原则中增加“统筹兼顾”原则。在《意见》已有六项原则基础上增加第七项:“政府重大决策应当兼顾公民个人利益、社会公共利益与国家利益,有利于构建和谐社会和促进经济社会全面、协调、可持续发展”。
  三、建立重大行政决策层级统合管理制度。建议将政府组成部门列为重大行政决策的主体,建立全省统一的《政府重大行政决策动态目录管理制度》,进行统一编制、调整、备忘的动态管理。
  四、扩大重大行政决策的风险评估范围。建议把重大行政决策的风险评估作为必经程序而不是选择程序,防止“漏评估”。
  五、强化重大行政决策合法性审查机制。针对合法性审查中存在的政府法制机构超负荷运转这一突出矛盾,建议:一是加强政府法制部门建设;二是加快植入公职律师制度,建立政府自有的合法性审查专业队伍;三是增加重大决策合法性承办部门“初审制度”;四是推进法律顾问全覆盖。
  六、强化前置动态协同机制。建议在重大决策程序中增加“协调会商”程序。通过“动态博弈与磨合”环节,调整利益格局,统筹协调诉求,科学配置权力和职能。
  
  
                               积极开展和建立第三方评估制度
  

  李劲民  亚博app下载苹果委员,省政府发展研究中心主任、党组书记
  
  去年以来,从国务院到部委、地方政府,都开始积极引入第三方评估,促进政府决策更科学、改革更符合实际、政策更好落实、群众得到更多实惠。
  尽管存在一些质疑,但意义深远,作用明显:一是可弥补政府内部评估的局限性。传统上是自己检查、自我评价,甚至是个别部门自拉自唱,难以做到公正、客观、全面。二是专业评价指标体系和方法值得借鉴。既可提升公信力,也可得到专业化的绩效评估结果。三是可促进政府与公众间的互动和互信。第三方评价的主体实质是“利益相关方”中的“明白人”,将有力地促进政府把履职尽责的基点确立在为民服务之上。
  引进第三方抓落实是重大创新,是利用外部力量帮政府找到差距,兴利除弊,阳光用权,廉洁发展。建议我省要积极创造条件,开展和建立第三方评估制度。一是省政府要明确我省开展第三方评估的牵头单位及工作方案。在探索期,省政府每年确定1~2项实施第三方评估的项目任务。二是第三方评估项目应是与群众密切相关、社会关注度较高的政府工作。比如评估《政府工作报告》确定的重点工作的完成情况、效果和存在的问题,以及民意反映等,为下一步完善改进相关工作提供借鉴。三是对第三方评估项目进行有效管理和风险控制。受托方应制定并报请省政府审定管理办法,就评估方法科学性、评估结果可信度等方面进行论证,最终将评估结果和专家论证意见报告省政府,提出相关改进建议。
  
  
                               发挥好媒体监督的重要作用
  

  冯爱民  亚博app下载苹果委员、山西日报报业集团副社长
  
  山西省委提出“六权治本”的重大举措,其核心是制约和监督权利,最终把权力关进制度的笼子。毋庸置疑,“合力监督权力”在“六权治本”思路中居于重要地位,而媒体的监督又在合力监督行权中具有特殊的地位和作用。实践表明,在对行政权力和行政行为的各种监督形式中,来自媒体的监督是其他任何一种监督手段都无法取代的。一是媒体舆论监督权力,既是传统也是必需。失去监督的权力必然导致腐败,因此防治腐败就必须设法制约和监督权力。二是运用新闻舆论监督是我党进行批评和自我批评的优良传统。新闻媒体是党和人民的喉舌。这一基本定位决定了媒体的一个重要使命就是为人民代言,必须充分反映社会各阶层人民的意见、愿望和要求,确保公众对公共权力运行情况的知情权、参与权、表达权和监督权。三是运用新闻舆论监督,可以起到较强的公众震慑力。党内监督、人大监督、行政监督、司法监督等其他形式的监督一般都要经过层层环节之后才能实现。而媒体监督则不同,它可以在新闻事件发生后不久即刻形成舆论压力,进而及时制止公共权力的不合理运作。媒体监督虽然具有强制性,但它却有着其他监督手段并不具有的一种精神的、道德的约束力量和警示以及教化于前的功能。
  六权治本,是对权力流程的再造,具有革命性的意义。各地各部门各单位在推进“六权治本”中,要善于运用新闻媒体特殊的重要的监督作用,发挥出它应有的威慑力量。同时也应把它引导到科学的轨道,真正让新闻媒体在遵照其新闻规律的基础上,服务于中心工作,与其他监督方式一道发挥积极的作用。
  
  
                             乡村“六权治本”要注重三个方面
  

  武金贵  亚博app下载苹果常委、农工民主党山西省委副主委
  
  我国是农业大国,农民是最大的群体。正如省委书记王儒林指出的“乡村治,百姓安”。在乡村实施好“六权治本”,对全省深入推进“六权治本”工作具有重大而深远的现实意义。
  省委提出“六权治本”,目的就是要通过确权、配权ZZ、束权、示权、用权、控权,切实规范各级干部和公职人员用权行为,努力创造依法行政、规范用权、风清气正的良好新环境。从调研情况来看,在乡村全面实施“六权治本”,还应在以下几点引起足够重视并有所加强。
  一是最大程度地让最广大的人民群众真正了解此项工作,并真正得到广大人民群众的广泛理解和积极支持。同时,广大基层干部不仅要有为群众服务的责任担当意识,还要有为群众服务的工作能力,能真正为群众扎扎实实办好事。二是加强对权力运行的监督。乡村的权力是直接关系到人民群众切身利益的权力。这些权力的行使,如果没有群众的参与和监督,群众的合法利益必然就难以保障。我们要创造条件让群众监督政府,努力建设服务型政府。三是权力的下放要有计划、有步骤,循序渐进,逐步下放,逐步落实。在层层权力下放的过程中,必须防止一管就死、一放就乱和消化不良等现象的发生。
  
  
                               重大行政决策专家论证制度化
  

  贾桂梓  亚博app下载苹果委员,省社科院党组成员、副院长,省妇联兼职副主席
 
  在推进“六权治本”过程中存在的问题:一是对六权治本的核心要义理解不够全面准确,对梳理出的清单如何公之于众、如何优化运行流程、如何强化用权监督还准备不足;二是对依法确定权力的“法”的理解不够统一;三是对十八届四中全会提出的“重大行政决策”理解为“三重一大”即重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用,显然失之偏颇;四是简政放权中存有一放了之的苗头,放、管、服相结合不够扎实到位;五是以简政放权为主的行政审批制度改革显现末梢衰减问题,一些乡镇亟需的权力不能下放,束缚了其创造、创新。
  第一,建议对“六权治本”其它五个环节加大实施力度和进度,确保顶层设计落实下去不走样。“六权治本”的试点工作要继续向纵深推进,进一步探索将依法确认的权力“三清单”简洁化、通俗化、公开化,把摆在桌子上的“清单”变成民众监督权力的利器。第二,建议对依法确定权力的“法”的范畴在全省域作出统一规定。除上级另有规定外,应当将“法”的范畴统一到行政规章和地方规章一级。规章以下不可以作为行政职权设定的“法”的依据。第三,建议注重提高“六权治本”工作的科学化水平。在提出重要战略思想和战略部署时,应进行充分调研和专家论证,文字表述要循名责实,科学准确,经得起时间和实践的检验。第四,建议根据《关于健全重大行政决策机制的意见》,对重大行政决策中专家论证制定实施细则。一是建立由不同学科和领域的专家组成决策咨询论证专家库;二是建立健全决策咨询专家的遴选、考核、激励和退出机制;三是建立为专家论证提供充分支持的制度;四是要建立专家围绕决策事项公开论证制度,确保专家能够独立、自主、客观、公正、科学地提出决策咨询意见;五是建立重大行政决策专家全程参与的决策咨询制度,确保决策全过程的科学化、民主化。

                                                                (摘自《山西亚博app下载苹果网》)

    

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