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国资委推进三级垂直监管 “县级国资局”胎动

      全国县级国有资产监管体制改革现场会在浙江义务召开。国务院国资委副主任黄淑和在会上发言时指出,"地方管理的国有资产,是省市县三级为好,还是省市两级为好,还需要斟酌。" 

  县级国资监管的"义乌模式" 

  《每日经济新闻》记者从国资委内部获悉,尽管监管模式不明确,但是部分城市正在设立县级国资局。 

  在目前全国实行的县级国资监管模式中,"义乌模式"获得业界一致认可,这次被国务院国资委向全国重点推荐。 

  "义乌市在高民营化、高市场化的条件下,深化国有企业改革和国有资产管理体制改革,探索出了一条加强县级国有资产监管的新路子。他们的经验具有很好的示范和带动作用。"黄淑和在上述全国县级国有资产监管体制改革现场会上说。 

  按照国有经济布局和发展规划的要求,义乌把全市经营性国有资产划转给四大国有公司,实现了经营规模化、管理集约化。"义乌的经验告诉我们,集中监管比分散监管要好,监管范围大比监管范围小要好,有利于资源配置效率提高。"黄淑和指出。 

  据《每日经济新闻》记者从义乌市政府了解,义乌的国资监管模式经历了多年的探索。2006年,义乌单独成立市国有资产管理办公室(国资办),为市政府直属正科级行政机构,代表市政府履行出资人职责。但是,这一模式并未推动当地国有资产获得较大发展。 

  2009年3月,义乌启动新一轮国资监管体制改革。市委、市政府下发了《关于深化企业国有资产管理体制改革的若干意见》,同年3月25日,正式挂牌成立国有资产监督管理局。 

  2009年4月17日,义乌市对当地国资布局再作调整。在对市属国有资产进行重新优化组合的基础上,成立义乌市国有资产经营有限责任公司、小商品城恒大开发有限责任公司、市交通发展有限责任公司和市公用事业有限责任公司等四大市属国资公司,改变了原来24家国有企业各自发展的分散局面。至此,义乌基本确立了"国资局--国资公司--企业"三层国资监管架构。 

  在上述监管架构下,义乌国有资产获得了快速发展。截至2009年底,义乌国资共涉及经营性企业26家,资产总额260.71亿元。2009年实现主营业务收入57.98亿元,实现利润总额12.11亿元,净利润8.66亿元,上交各种税收5.49亿元,累计完成固定资产投资44.33亿元。 

  此外,2009年,义乌市生产总值达到519.5亿元,人均GDP达10460美元。 

  "县级国资局"胎动 

  据记者了解,除了义乌之外,全国其他多个县级市也在尝试设立单独的县级国资局。 

  国务院国资委副主任黄淑和介绍,最近一段时间,在新一轮的地方政府机构改革中,一些地市级国有资产监管机构进行了相应调整。 

  个别城市在"大部制"改革试点中,将"国资委"更名为"国资局",由直属特设机构改为职能部门。与此同时,一些地市也进行了撤"委"改"局"的机构调整。这在各地国资监管系统中引起较大反响和担忧。 

  "对此,我们高度重视,进行了专题调研,与各地国资委进行了深入研讨和交流,并正式向中编办提交了专题报告。"国务院国资委副主任黄淑和说。 

  此前于4月27日,国务院国资委向各省市国资委下发通知,以问卷形式要求针对当地国有资产进行摸底调查。这份调查问卷共分3个部分,包括省级国资监管、地市级国资监管以及县级国资监管机构建设情况。其中,重点调查对象为地市、县级国有资产的监管情况。 

  "这次摸底调查之后,国资委将进一步推动地方国资监管机构的设置,同时进一步明确其监管定位。"一位接近国资委的权威人士对《每日经济新闻》记者表示。但是该人士拒绝透露国资委是否支持成立"县级国资局"。 

  据介绍,截至目前,中编办(即中央机构编制委员会办公室)尚未对此作出批复。这使得是否应该增设县级国资局成为一个疑问。 

  "我们强调,国有企业改革取得成功的关键在于体制上的创新,地方国资委的监管范围要逐步实现全覆盖。"黄淑和说。 

  她同时举例说,北京、天津、上海、重庆不仅把企业经营性资产交给国资委监管,还把金融资产、行政事业资产等交给国资委监管。采取的是"大授权"的模式,国有资产配置效率显著提高,他们的经验值得认真学习借鉴。 

  但是,有不少人士认为,新的国有资产管理体制只明确了建立"中央、省、地市"三级监管机构,县级国有企业主要的任务是退出,而且县级国有资产总量很少,很难发展壮大。 

  此外,义乌市国资监管体制的新模式,并非对所有县级国资都适用,只有经济水平和国资总量达到一定标准的县市,才能使这种模式的作用得到更好的发挥。

    

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